Проведение обучения по охране труда

Трудовой кодекс РФ (ст. 214) возлагает обязанность проведения обучения и проверку знаний по охране трудана работодателя. И здесь следует отметить, что это требование распространяется не только на предприятия-гиганты, но и небольшие организации, которые принято называть микропредприятия. Поэтому вопрос о грамотной организации обучения по охране труда по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, до сих пор остается актуальным и требует отдельных пояснений.

Что изменилось в правилах обучения и проверки знаний по охране труда

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» утвердило новые Правила проведения обучающих и контрольных процедур, которые следует рассматривать и реализовывать как единый процесс. Не важно, производит ли ваше предприятие продукцию, оказывает услуги, насколько велика численность организации, какова форма собственности, или же вы сами ведете деятельность в области охраны труда и обучаете других, требования Правил будут распространяться на всех без исключения.

Требования для образовательных организаций:

Концепция новых Правил построена на превентивном риск-ориентированном подходе, то есть обучение по охране труда было и является на сегодняшний день одним из элементов не только системы управления охраны труда, управления профессиональными рисками, но и технологического процесса в целом. Знания требований охраны труда должны сопровождать работника на всём протяжении его трудовой карьеры, а не от случая к случаю, в виде формальности обучиться и сдать экзамен. Только тогда мы можем ожидать сокращения или недопущения травм на рабочих местах, инцидентов, аварий. Рассмотрим, через какие требования Правил реализуется этот превентивный подход и зафиксируем основные положения:

Обратите внимание, что ранее в отмененном Порядке № 1/29 было понятие «внеочередной проверки знаний». Теперь в новых Правилах даются конкретные требования для работодателя по стажировкам и программам подготовки.

Итак, рассмотрим пошагово, что же нужно сделать работодателю для перехода на новые Правила:

*Для того, чтобы узнать «категорию риска» своего предприятия, рекомендуем сделать письменный запросв ГИТили воспользоваться уже готовым онлайн-калькулятором, размещенном на сайте Роструда (https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?ID=689588).

Что изменилось в проведении инструктажей

Новые правила позволяют работодателю сократить список работников, которые должны пройти инструктаж по охране труда и проверку знаний данных требований. Тем не менее, здесь стоит напомнить и основные виды инструктажей, и то, что они включают в себя. Поэтому мы рекомендуем не торопиться с выводами и внимательно разобраться, стоит ли освобождать тех или иных работников от инструктажей, вспомнить о возможных скрытых рисках даже при перемещениях персонала на территории предприятия.

Вводный инструктаж

По сравнению с Порядком № 1/29, перечень лиц, для кого проводится вводный инструктаж был сокращен до трех категорий (п. 10 Правил):

Программа вводного инструктажатеперь должна быть составлена согласно требований Приложения 1 Правил, затем должна быть утверждена работодателем («с учетом мнения профсоюза») и только после этого может считаться полноценным локальным нормативным актом организации, которым вы руководствуетесь.

Организациям, в которых численность персонала не превышает 50 человек, согласно п. 11 Правил, разрешено выводить на аутсорсинг оказание услуги «проведение вводного инструктажа»(п. 11 Правил).

Инструктажи на рабочем месте

За проведение инструктажей на рабочем месте отвечал и отвечает до сих пор непосредственный руководительработника или студента-практиканта, который прибыл к вам для прохождения производственной практики.

Сохраняется деление инструктажей, которые проводятся на рабочем месте, на:первичный, повторный и внеплановый.

Программа вводного инструктажатеперь должна быть составлена согласно требований Приложения 1 Правил, затем должна быть утверждена работодателем («с учетом мнения профсоюза») и только после этого может считаться полноценным локальным нормативным актом организации, которым вы руководствуетесь.

Организациям, в которых численность персонала не превышает 50 человек, согласно п. 11 Правил, разрешено выводить на аутсорсинг оказание услуги «проведение вводного инструктажа»(п. 11 Правил).

Инструктажи на рабочем месте

За проведение инструктажей на рабочем месте отвечал и отвечает до сих пор непосредственный руководительработника или студента-практиканта, который прибыл к вам для прохождения производственной практики.

Сохраняется деление инструктажей, которые проводятся на рабочем месте, на: первичный, повторный и внеплановый.

Целевой инструктаж

За проведение целевого инструктажа отвечает непосредственный руководитель работ и проводит его перед началом работ. Какие виды работ обязывают проведение целевого инструктажа:

• работы по наряду-допуску или распоряжению;
• работы повышенной опасности;
• все работы, не входящих в должностные (производственные) инструкции.

При ликвидации последствий чрезвычайной ситуации целевой инструктаж можно проводить без оформления записей (п. 20 Правил). Однако, следует понимать, что чрезвычайная ситуация – это не каждый случай аварии на предприятии и это требование установлено для экономии времени и недопущения развития ЧС большего масштаба.

Новые Правила устанавливают требования к содержанию записей о проведенных инструктажах (п. 86-89 Правил). Следует ознакомиться с требованиями, при необходимости, утвердить новые формы журналов и назначить ответственных за их ведение. Хочется отдельно заметить, что форма журнала не установлена Правилами, а только перечисляется информация, которая должна быть зафиксирована в соответствующем журнале.

Итак, какие шаги необходимо сделать, чтобы привести в порядок документы по инструктажам в соответствии с новыми Правилами:

Что изменилось в проведении обучения по охране труда

Ранее, в Порядке № 1/29 имелось разделение в подготовке персонала (рабочие, руководители, специалисты), но направления не были определены. Теперь в новых правилах мы видим отдельные программы:

Всего есть пять программ:

• обучение применению СИЗ;
• оказание первой помощи пострадавшим;
• общие вопросы охраны труда;
• безопасные методы и приемы выполнения работ;
• выполнение работ повышенной опасности.

Каждая программа должна содержать информацию о темах обучения, количестве часов на каждую из них, практических занятиях, формах обучениях и проверки знаний (п. 45 Правил).

У работодателя есть выбор: либо он проводит своими силами подготовку работников, либо привлекает стороннюю организацию, аккредитованную в Минтруде.

В зависимости от вида обучения по охране труда, будут отличаться и сроки:

Также следует отметить, что обучение по программам охраны труда должно проходить с отрывом от работы (п. 65 Правил). Это означает, что работодатель должен определить во внутренних документах порядок освобождения работника от трудовых обязанностей на время подготовки.

Итак, рассмотрим пошагово, что работодателю необходимо будет сделать для организации обучения по охране труда:

**Регистрация в личном кабинете Минтруда на платформе ЕИСОТ обязательно для тех, кто будет самостоятельно проводить подготовку своего персонала.

В локальном документе по предприятию обязательно отразить:

• место подготовки (у работодателя или в организации, у ИП, аккредитованных Минтруда);
• программы обучения и категории работников для внешнего обучения;
• порядок освобождения сотрудника от выполнения трудовых обязанностей на время подготовки по охране труда;
• перечень должностей и профессий для прохождения стажировки после обучения (п. 25 Правил);
• список персонала для обучения оказанию первой помощи (п. 33 Правил);
• перечень СИЗ, применение которых требует практических навыков (п. 38 Правил);
• список должностей и профессий работников, освобожденных от обучения по охране труда (п. 54 Правил);
• перечни работ повышенной опасности и лиц, ответственных за их проведение (п. 55, 56 Правил);
• порядок планирования обучения (п. 80-84 Правил);
• формы и порядок проверки знаний после инструктажа (п. 69 Правил).

Как организовать обучение на предприятии

В разделе IXПравил описаны этапы подготовки к организации обучения по охране труда. Рассмотрим каждый из этапов, чтобы понять, что же требуется от работодателя.

Этап	Описание действий
Этап 1. Организовываем оборудованные учебные места	Организовываем 1 учебное место на 100 своих обучающихся. Если в организации работников менее 100, то, соответственно, одного учебного места будет достаточно. Можно использовать действующее рабочее место работника (это не запрещено Правилами, см. п. 98), но если только рабочее место оборудовано и оснащено всем необходимым для обучения. В результате мы должны определить, кто сможет обучаться на своем рабочем месте, а для кого нужно будет создать специальные условия – учебное место, и сделать это до начала обучения, а не в процессе.
Этап 2. Разрабатываем программы обучения	Используем примерные перечни тем из Приложений 1-4 к Правилам. Обратите внимание, что при обучении применению СИЗ и оказанию первой помощи должны присутствовать и практические занятия, то есть занятия, где работники будут работать с наглядными пособиями, манекенами, тренажерами, образцами СИЗ или смотреть видеоуроки, плакаты, презентации (слайды), демонстрирующие данную практику. Рекомендуем заранее также позаботиться о закупке, размещении и хранении этих обучающих материалов в своей организации, в том числе назначении ответственного лица.
Этап 3. Подбираем и устраиваем преподавателей	Проводим поиск компетентных сотрудников – преподавателей в свой штат или же оформляем с ними договор ГПХ. Роль преподавателя может выполнять специалист по охране труда, однако это до сих пор дискуссионный вопрос. С одной стороны, мы перекладываем эту ответственность на своего штатного сотрудника и вся процедура организуется и реализовывается одним человеком, а с другой стороны, создаем дополнительную нагрузку на него, потому что согласно профессионального стандарта, специалист по ОТ должен только организовать и контролировать обучение, но не быть непосредственным исполнителем работ, который он же и контролирует. С точки зрения менеджмента качества это также не рассматривается в качестве положительной практики, но, согласно п. 16 Письма Минтруда России от 22.09.2022 № 15-2/ООГ-2333, обучение по охране труда может проводить любой работник, соответствующий требованиям новых Правил. Итоговый выбор остается за предприятием, поэтому рекомендуем взвесить все «за» и «против», а также учесть финансовое положение организации.
Этап 4. Создаем комиссию по проверке знаний	Согласно п. 72 Правил, в комиссии должно быть не менее 3 человек: председатель; заместитель (заместители) председателя; члены комиссии. Требования к членам комиссии смотрим в п. 73 и 74, а требования к функционированию комиссий и их количеству читаем в п. 75-79 Правил.
Этап 5. Уведомляем Минтруд России	В соответствии п. 105-110 Правил работодатель должен уведомить Минтруд России о том, что обучает своих работников самостоятельно. Данное уведомление отправляется только через личный кабинет на платформе ЕИСОТ*. Учтите, что никакие документы на бумажных носителях по данному вопросу Минтруд не принимает! В соответствии с п. 118 Правил, с 1 марта 2023 года работодатель должен подавать сведения об обученных работниках в специальный Реестр. *Организация регистрируется бесплатно на данной платформе.

Если ваша организация относится к числу микропредприятий, где численность персонала не превышает 15 человек, то в данном случае Правила допускают для вас упрощенный порядок подготовки персонала, но при условии отсутствия проведения работ повышенной опасности.

Если вы удовлетворяете этим требованиям для микропредприятий, то, согласно п. 100 Правил, обучение по охране труда можетбыть заменено инструктажами. Как минимум 1 человек от организации должен пройти подготовку в стороннем учебном центре. Как показывает практика, чаще всего таким человеком является сам руководитель микропредприятия, который в последующем и проводит инструктажи для остальных работников.

Теперь обратимся к вопросу документирования таких инструктажей. Правила (см. п. 102) допускают оформление сведений о проведенных инструктажах в едином документе, без разбивки на вводные, на рабочем месте, целевые.

Проверку знаний после инструктажа проводит тот же 1 человек, назначенный приказом,но уже без создания комиссии (см. п. 101 Правил).

Как организовать проверку знаний

Обязательная проверка знаний предусматривается после проведения инструктажа и после обучения. Проверка знаний призвана определить, насколько работник усвоил материал и усвоил ли вообще его, чтобы позже применять его в своей трудовой деятельности на рабочем месте.

Что касается самой формы проверки знаний по охране труда, то ее выбирает работодатель (см. п. 69 Правил), обязательно закрепляет это в своем локальном нормативном акте, прописывая, как конкретно будет проходить эта проверка. Например, это может быть устный опрос, компьютерное тестирование или письменное на специально заготовленном бланке.

Работодатель должен создать комиссию для проверки знаний (см. требования п. 72-77 Правил) и после обучения по охране труда, там же, где проводилось обучение, проводит проверку знаний.Желательно, чтобы каждый работник знал, как его будут не только обучать, но и проводить проверку знаний, что снимает ряд психологических вопросов по самоподготовке и негативного отношения работников к самой процедуре из-за стресса.

По результатам проверки знаний требований охраны трудаоформляется протокол, форма которого заранее определяется организацией и закрепляется в локальном документеи остается неизменной (см. п. 92 и 93 Правил).

Теперь разберем случай, когда наш работник не прошел обучение и проверку знаний вне зависимости от причины. Конечно же, до самостоятельной работы такой работник не должен быть допущен. Если такой факт выявится при проверке, ИП должен будет заплатить штраф до 25 тыс. руб., а юридическое лицо - до 130 тыс. руб. согласно п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Поэтому, с одной стороны, мы заинтересованы в 100%-ом исполнении требований законодательства, а с другой стороны, обеспечении качества обучения и проверки знаний, чтобы не допускать нарушений требований безопасности из-за их незнания.

Внеплановое обучение и проверка знаний

В некоторых случаях, которые будут рассмотрены далее, может возникнуть необходимость актуализации программ обучения, проверки знаний и, соответственно, проведение этих процедур.

Актуализация программ обучения проводится согласно п. 50 Правил:

 Внеплановое обучение проводится согласно п. 61 Правил и отсылает к причинам актуализации программ: 

Если у Вас возникают вопросы применения новых Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, Вы пройти курсы повышения квалификации в нашем учебном центре, получить консультацию о необходимости прохождения обучения.

Вы можете ознакомиться с нашими курсами по обучению охране труда.